北京城市私有出租房屋社会主义改造的政策与法律题研究

网友一直想了解一些关于北京城市私有出租房屋社会主义改造的政策与法律题研究和北京二中疫情期间房租相关的知识点，本文接下来带大家走进北京城市私有出租房屋社会主义改造的政策与法律题研究的案。

北京市城市私人租赁住房社会主义改造政策与法律题研究

关芝芝律师

修订版前言《北京市城镇私人租赁住房社会主义改造政策法律题研究》于2010年5月首次发表在博客上，一年后的2011年5月进行了第一次修订。现在向读者呈现的是2014年7月的第二次修订版。此修订版即将出版。2010年5月发布的版本和2011年5月修订的版本仍将存在于博客中，读者可以参考。

一、新中国成立初期城市私人房地产政策

1949年8月12日，《人民日报》新华社信箱以形式详细阐述了中国的《关于城市房地产和租金的性质和政策》。《城市房地产政策》面前的题是“解放军总部公布的宪法第八章第七条规定‘城市土地和住房题不能像农村土地题一样处理。’”业主在城市出租房屋的原因是什么？收租是一种什么样的剥削？中国和人民政府的城市住房和租金政策的原则是什么？由此看来，《城市房地产政策》是中国人民解放军总部公布的宪法第八章第七章。具体化。

所谓“八章盟约”，是指中国人民革命军事委员会主席和中国人民解放军总司令朱德联合发表的《中国人民解放军宣言》陆军，1949年4月25日。这份公告共有八条，人们根据刘邦三章历史的典故，可以称之为“八章协定”。

宪法第八章第七条主要阐述了农村土地政策，即废除封建土地所有制，有计划、有步骤地分配土地。第七条最后一句说“城镇土地和住房题不能像农村土地题一样处理。”

不过，第八章并没有详细说明城市土地和住房将实施什么样的政策。因此，城市中的一些私人房主可能会心存疑虑，担心自己的房屋会被“公有化”，从而可能在社会上造成某种心理恐慌。也许有很多人通过各种渠道向中国打听，了解其实行什么样的城市房地产政策。这大概就是1949年8月12日《人民日报》新华社信箱以会的形式阐述中国的城市房地产政策的历史背景。

《城市房地产政策》主要内容如下

1.承认一般私有房地产的所有权，并保护该财产所有者的合法、合法经营；禁止任何单位、团体和个人随意占用私人住宅。属于官僚资本的房产，必须经调查确认后予以接管；犯下滔天罪行的战犯、反革命分子的不动产，经政府依法决定后，予以没收，属于人民民主国家。

2、私人住宅允许出租，租赁由主客双方自由协议签订。租金不宜太高，但也不宜太低。原则上，租金的利息部分在扣除折旧补偿和必要的维修费用后，应大致相当于社会合法的平均利润。禁止炒作房地产。

3.主人和客人均应遵守自由协商的租约。

四、人民政府有权保护城市房屋，督促业主进行必要的建设，不得允许有用的房屋被拆除、倒塌。对于私人拥有的房屋和房地产，政府必须累进征收一定的税款。

五、人民政府的城镇住房政策不是一时的，而是长期的。因为只有这样，城市居民才有足够的房子住。如果我们不采取这样的政策，而是采取相反的政策，比如个别城市在土改运动中错误地没收住房，或者房屋的所有权不受确定或保护，无论具体情况如何，房屋的所有权都是无条件、不受的。强行降低住房租金等措施，会造成城市住房的破坏。

六、人民政府今后一定会在城市建设大量住房，解决公民住房租赁题。然而，今天国家的资源主要用于进行人民革命战争和恢复和发展生产，不可能投入大量资金。建房子。因此，需要鼓励民间资本建设住房。

7.政府今天的责任只是禁止一些封建特权、强迫出租、机会主义或过高的租金，使住房租赁能够在自由协议的基础上进行，使工人和其他劳动人民能够拥有自己的权利。房屋应该适合居住，但不能过度开发；此外，所有城市房屋都应被视为社会财产，并应受到适当的监管。只有这样，城市住房数量才能日益增加，人们的住房才不会困难，为未来的社会主义住房公有制创造有利条件。

虽然《城市房地产政策》提到“将城市所有房屋视为社会财产，并给予适当监护”、“为未来社会主义房屋公有制创造有利条件”，体现了社会主义精神和理想，但作为总体来看，城市房地产政策基本上是新民主主义性质的。我们不能从中看出新政府即将对城市私人房地产“采取相当严肃的社会主义步骤”。相反，《城市房地产政策》明确宣称，这项房地产政策“不是暂时的，而是长期实施的”。”并解释了原因。

《城市房地产政策》是与新民主主义理论相适应的，符合当时各阶层人民的根本利益，符合当时我国社会历史发展的实际。具有较高的理论水平和政策宣传水平，反映出当时的中国人不仅充满革命精神、头脑清醒，而且在理论和政策上相当自信。

二、从新民主房地产政策到城市私人住宅的社会主义改造

我在《出租房屋所有权题研究》第四部分提出过这个题中共中央批复《关于当前城市私有财产基本状况和社会主义改造的意见》和《城市私有产权基本状况和社会主义改造的意见》城市私人租赁住房题存在明显的观点冲突，从《城市房地产政策》到《关于城市私人房地产社会主义改造的意见》，前后仅相隔七年。认识如此庞大，既不符合思想认识发展的逻辑，也不符合中国重视科学理论指导的优良传统。

要解释这个题，就得研究新中国成立后我国从新民主主义革命向社会主义革命转变的历史。我们知道，中国从一开始就以社会主义为奋斗目标。然而，中国人多年来对于如何在经济文化落后的半殖民地半封建国家实现社会主义感到困惑。

马克思、恩格斯最初构想的社会主义首先是在欧美发达资本主义国家实现的，而不是在东方落后国家实现的。尽管马克思晚年提出了东方落后国家在特定历史条件下可以直接进入社会主义而不经过资产阶级专政状态的思想，但由于历史条件的，马克思没有也不可能具体说明具体路径。方法和任务要求。

十月革命胜利后，苏俄试图越过卡夫廷峡谷，直接过渡到纯粹的社会主义经济形态和纯粹的社会主义分配。然而，它遭遇了挫折，不得不实施新的经济政策，用粮食税取代剩余粮食征收制度。列宁总结历史经验，认为在俄罗斯这样一个小农生产者占人口绝大多数的国家，实行社会主义革命必须经过一系列特殊的过渡方法，不能幻想实行社会主义革命。直接革命。列宁根据俄国社会主义建设的经验，系统地论述了在经济文化落后的国家实现社会主义必须经过资产阶级民主革命和社会主义革命两个阶段的道理。

以为代表的中国人把马克思列宁主义基本原理同中国革命实践结合起来，创造性地提出了新民主主义理论。根据新民主主义理论，中国由于特殊的历史条件而不能直接进行社会主义革命。中国的革命必须分为两个阶段。第一阶段是新民主主义革命，第二阶段是社会主义革命。在一场战斗中完成所有工作的想法是不现实的。新民主主义理论是伟大天才的独创性思想，代表了当时中国最先进的政治理论。于幼军在《中国的社会主义1919-1965》中用一首短诗致敬新民主主义理论。我认为这是非常合适的。原文引用如下

伟大国家的梦想，中华民族的辉煌历史。炼制火凤凰，“新民主主义”。

据薄一波在《若干重大决策和事件回顾》中回忆，新民主主义革命成功后，无论是直接进行社会主义革命，还是先建设新民主主义时期，中国都扩大了1948年9月的中央政治局会议，记得1949年3月的中共七届二中全会进行了深入的思考，最终党内达成的共识是走社会主义道路不能直接采取，但应该有一个过渡阶段。关于这个题，刘少奇谈得比较多。刘少奇认为，过早地采取社会主义政策是不可接受的，过早地消灭资本主义是“左”倾错误。也同意刘少奇的意见，并补充说全面进攻什么时候开始？也许距离全国胜利又是15年了。

直到建国初期，中国对于何时、如何进行社会主义革命的题仍采取十分谨慎的态度。政协召开制定共同纲领时，有民主党人士建议在共同纲领中提及社会主义，但中共领导人表示暂时不提社会主义。对此，刘少奇在1949年9月全国政协第一次会议讲话中解释说“有些代表提出把中国社会主义的前途写入共同纲领，但我们认为这是不合适。因为我们需要在中国采取相当严肃的社会主义步骤，这仍然是遥远的未来。”周恩来在1950年4月第一次全国统一战线工作会议上的讲话中指出“实现社会主义是有一定条件的，今天条件还不成熟。”大家还说要十五年左右才能建成。社会主义。”1951年，刘少奇还提出了巩固新民主主义制度的主张。

然而，1953年，国家突然宣布全面启动对农业、手工业和私人资本主义工商业的社会主义改造，开始了社会主义的重大一步。这是与建国初期设想的经过约15年的新民主主义建设后转向社会主义革命的重大转变。因此，我国从新民主主义革命转向社会主义革命，总体上来说是相当突然的。这一突如其来的变化，对于我们理解为何原本计划长期实施的“城市房地产政策”在短时间内被社会主义改造政策所取代，有着直接的启示。既然整个国家的革命性质已经从新民主主义转向了社会主义，那么城市私人房地产政策的新民主主义性质理应被社会主义改造所取代。

然而，1953年开始的“三大转型”是政府力量人为推动的，社会生产力水平并没有明显提高。它们主观性很强，违背了马克思主义生产力决定生产关系的基本原理。给后续经济社会发展留下诸多后遗症。

胡升在《重新评价新民主主义理论》中指出，新中国成立后近30年的最重要的教训是，我们不能不顾一切地追求社会主义生产关系的改善。生产力发展水平。这种改善不仅不是真正的改善，反而只会阻碍生产力的发展和社会的进步。这一经验是区分马克思主义与民粹主义的关键。胡升是在回顾和评论“三大变革”以及随后的大跃进、人民公社等政治运动后做出上述评论的。言下之意，“三大转型”有沾染民粹主义之嫌。那么，同样，在我国城市私人住宅的社会主义改造中，是否存在不顾生产力发展水平，一味追求社会主义生产关系改善的情况，是否带有民粹主义色？还需要进一步审查。

三、城市私人租赁住房社会主义改造背景

一、现实背景——住房供需矛盾突出

城市私人住房的拥有情况解放以来，私人住房在公私部门中所占的比例已大幅萎缩，但仍占较大比例。私人拥有的房产一般比较集中，即少数大业主占有大量房产。主要房主大多是封建王公贵族、军阀官僚和前投机者的后裔。例如，北京884%的大户主属于上述类别。北京拥有100套以上住房的大户主中，完全靠租房生活的家庭占6395%，其中266%从事经商，126%是政府官员和自由职业者。

城市私人住宅的使用情况用作住宅的私人住宅一般占私人住宅的一半以上，其次是企业。大多数城市缺乏住房，劳动人民生活在过度拥挤的环境中。

房屋用途不合理、房宽悬殊、选址不当等现象屡见不鲜。有些房屋利用率低，需要统一安排、适当调整。

房屋租金相对混乱，拖欠租金现象普遍，租赁关系中存在各类中介剥削行为。由于租赁关系混乱，房屋纠纷多发。

修缮情况一般房主尤其是大房主的态度都是“得过且过”，只收租金，不修缮房屋。二房东剥削和拖欠租金也影响房屋修缮。

上述理由在《关于城市私有财产社会主义改造的意见》中有所阐述，并不一定客观。然而，新中国成立初期，城市住房供需矛盾严重。这是客观事实。

2.政治背景——社会主义革命和建设的主观需要

“三大转变”的政治带动作用。1958年2月8日，城市服务部副部长张永利在第一次全国房地产工作会议总结报告中指出“三大改造顺利完成后，广大职工和城镇居民采取了各种处理城镇私人业主的措施。他们对非法剥削租客以及利用各种借口驱逐租客的行为表示极度不满。有人愤怒地要求政府“改变一切”。

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